福建省公安廳副廳長 杜清森

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受福建省人民政府委托，現(xiàn)就《福建省反走私綜合治理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：

　　一、關(guān)于制定該條例的必要性

　　（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神的需要

　　黨的十九大以來，習(xí)近平總書記先后多次對反走私工作作出重要指示批示，為新時(shí)代反走私工作指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。我省區(qū)位特殊，海岸線長居全國第2位，處于對臺前沿第一線，反走私形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，反走私任務(wù)尤其繁重艱巨。這就要求我們必須以“國之大者”視野來認(rèn)識反走私工作，加快推進(jìn)反走私立法，為遏制走私活動提供更加堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　（二）全面依法治國背景下政府履行反走私工作職責(zé)的需要

　　2015年，省政府出臺《福建省反走私綜合治理工作規(guī)定》（省政府令第154號），在指導(dǎo)各職能部門依法履職、協(xié)調(diào)處理反走私疑難問題等方面發(fā)揮重要作用。通過9年的執(zhí)法實(shí)踐，我省在查緝處理、立體防控、基層治理、責(zé)任落實(shí)等方面積累了豐富工作經(jīng)驗(yàn)，隨著反走私形勢發(fā)展變化，有必要、也有條件在2015年省政府規(guī)章基礎(chǔ)上，制定我省第一部反走私地方性法規(guī)，推動各級政府、各打私職能部門更好履行反走私工作職責(zé)。

　　（三）推動我省高質(zhì)量發(fā)展的需要

　　反走私工作事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，事關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，事關(guān)群眾切身利益，也是推動我省高質(zhì)量發(fā)展重要一環(huán)。目前全國有4個(gè)省已制定省級反走私地方性法規(guī)，特別是臨近我省的廣東、浙江先后于2014年、2019年制定省級地方性法規(guī)。我省作為沿海反走私重點(diǎn)省份之一，亟需制定一部切合我省實(shí)際、操作性強(qiáng)的反走私地方性法規(guī)，進(jìn)一步破解執(zhí)法依據(jù)不足、執(zhí)法震懾力不夠等問題，不斷增強(qiáng)打擊走私的法律效果和社會效果，為推動我省高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)打私力量。

　　二、關(guān)于《條例（草案）》幾個(gè)主要問題的說明

　　《條例（草案）》共六章三十八條，包括總則、預(yù)防、查處、監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。具體情況說明如下：

　　（一）關(guān)于項(xiàng)目名稱

　　反走私立法列入福建省人民政府2024年度立法工作計(jì)劃，項(xiàng)目名稱為《福建省反走私社會治理?xiàng)l例》。然而，在立法調(diào)研論證過程中發(fā)現(xiàn)，使用《福建省反走私綜合治理?xiàng)l例》名稱更為妥當(dāng)。首先，綜合治理是社會治理的一種具體實(shí)踐和方法，作為反走私工作，適用“綜合治理”的表述更貼切。其次，據(jù)了解，目前全國各級打私機(jī)構(gòu)均是以“打擊走私綜合治理辦公室”來命名，這樣與工作實(shí)踐更契合。此外，從全國的立法來看，也都以“綜合治理”命名。鑒此，繼續(xù)沿用2015年政府規(guī)章《福建省反走私綜合治理工作規(guī)定》中“綜合治理”的表述。

　　（二）關(guān)于健全反走私綜合治理機(jī)制

　　反走私綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及二十多個(gè)職能部門，相關(guān)部門職責(zé)還不夠清晰，工作機(jī)制還不夠有力。為從源頭上解決職責(zé)和機(jī)制問題，《條例（草案）》規(guī)定：一是反走私綜合治理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循打防結(jié)合、標(biāo)本兼治、權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，實(shí)行政府統(tǒng)一主導(dǎo)、部門各盡其責(zé)、企業(yè)自律配合、群眾積極參與的反走私綜合治理機(jī)制（第三條）。二是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域反走私綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確承擔(dān)反走私綜合治理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員，建立和完善反走私綜合治理工作責(zé)任制，將反走私綜合治理工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算（第四條）。三是反走私綜合治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定反走私綜合治理工作規(guī)劃，督促有關(guān)部門落實(shí)職責(zé)任務(wù)，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，做好反走私綜合治理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查等工作。負(fù)有反走私綜合治理職責(zé)的部門按照各自職責(zé)，做好反走私綜合治理工作（第五條）。

　　（三）關(guān)于構(gòu)建全民參與的反走私綜合治理格局

　　反走私綜合治理工作復(fù)雜且覆蓋面廣，是一項(xiàng)全局性工作，事關(guān)社會安定穩(wěn)定和群眾切身利益。實(shí)踐中圍繞購運(yùn)儲銷環(huán)節(jié)和人船場企要素，各部門聯(lián)勤聯(lián)動還不夠密切，區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、沿海和內(nèi)陸地區(qū)的海陸聯(lián)動不夠深入。為促進(jìn)整體合力提升，《條例（草案）》結(jié)合我省實(shí)際作出規(guī)定：一是反走私綜合治理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展反走私綜合治理信息化建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息互通、資源共享，提高反走私綜合治理工作智能化水平（第六條）。二是反走私綜合治理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域反走私協(xié)作聯(lián)動，推動聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治，提高反走私綜合治理整體合力和效能（第八條）。三是政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反走私綜合治理宣傳教育，媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益宣傳和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)公眾反走私意識，構(gòu)建全民參與的反走私綜合治理格局，并建立舉報(bào)獎勵(lì)制度（第七條、第三十一條）。

　　（四）關(guān)于無合法來源證明進(jìn)口貨物、物品經(jīng)營行為

　　近年來執(zhí)法實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，對無合法來源證明進(jìn)口貨物、物品的違法行為認(rèn)定、查處尚無上位法規(guī)定，實(shí)踐中相關(guān)部門查處職責(zé)存在爭議。為進(jìn)一步明確違法經(jīng)營行為的認(rèn)定及查處，加強(qiáng)全環(huán)節(jié)、全鏈條打擊力度，《條例（草案）》規(guī)定：一是從事進(jìn)口貨物、物品經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，對其所運(yùn)輸、儲存、銷售的進(jìn)口貨物、物品，應(yīng)當(dāng)提供合法來源證明；無法當(dāng)場提供的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法部門檢查之日起七個(gè)工作日內(nèi)或者執(zhí)法部門批準(zhǔn)的延長期限內(nèi)提供，無法提供且無法以走私違法犯罪行為查處的，按照從事無合法來源證明進(jìn)口貨物、物品經(jīng)營行為查處（第十五條）。二是任何單位和個(gè)人不得為無合法來源證明進(jìn)口貨物、物品經(jīng)營行為提供資金賬號、發(fā)票、證明；商品標(biāo)識、包裝、說明書、合格證等便利（第十六條）。三是依據(jù)海關(guān)法、海警法等上位法規(guī)定，參照《福建省反走私綜合治理工作規(guī)定》和其他省份反走私綜合治理?xiàng)l例，厘清海關(guān)、海警、公安、市場監(jiān)督管理、煙草專賣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)等執(zhí)法部門的分工職責(zé)，進(jìn)一步明確查處部門（第十九條）。

　　（五）關(guān)于行政執(zhí)法部門查處權(quán)限

　　相關(guān)部門對涉嫌無合法來源進(jìn)口貨物、物品經(jīng)營行為的查處措施缺乏依據(jù)，擬通過立法明確執(zhí)法部門可以采取查封、扣押行政強(qiáng)制措施等，解決立法空白問題。《條例（草案）》規(guī)定：執(zhí)法部門查處涉嫌無合法來源證明進(jìn)口貨物、物品經(jīng)營行為，可以采取詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員；查閱、復(fù)制或者登記保存與涉嫌違法行為有關(guān)的電子數(shù)據(jù)、合同、票據(jù)、賬簿以及其他相關(guān)資料；對涉嫌違法行為的有關(guān)場所、運(yùn)輸工具、設(shè)備實(shí)施現(xiàn)場檢查；查封、扣押涉嫌無合法來源證明的進(jìn)口貨物、物品、運(yùn)輸工具、設(shè)備以及有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等資料等措施（第二十條）。

　　（六）關(guān)于涉案財(cái)物管理

　　反走私涉案財(cái)物數(shù)量多、保管難、費(fèi)用高等問題，特別是大宗、危險(xiǎn)、貴重以及其他需要專門條件進(jìn)行保管的涉案財(cái)物管理問題，長期成為基層執(zhí)法難點(diǎn)。為解決該困擾執(zhí)法的實(shí)踐問題，保障涉案財(cái)物保管處置費(fèi)用，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率，《條例（草案）》規(guī)定：一是對執(zhí)法部門無法保管的大宗、危險(xiǎn)、貴重以及其他需要專門條件進(jìn)行保管的涉案財(cái)物，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者指定、協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供符合條件的專門場所，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合處置。同時(shí)明確可以依法先行處置的情形與保管處置費(fèi)用保障問題（第二十二條）。二是對需要檢驗(yàn)檢疫合格后方能處理的涉嫌走私或者無合法來源證明進(jìn)口貨物、物品的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫（第二十三條）。三是對罰沒的走私或者無合法來源證明進(jìn)口貨物、物品等以及無人認(rèn)領(lǐng)涉案財(cái)物依法處理的有關(guān)規(guī)定（第二十四條、第二十五條）。

　　（七）關(guān)于法律責(zé)任設(shè)定

　　鑒于現(xiàn)有對從事無合法來源證明進(jìn)口貨物、物品經(jīng)營者及提供便利者的法律責(zé)任的規(guī)定還不夠完善，依據(jù)2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》要求，秉承過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，有必要對該違法行為的行政處罰種類、幅度進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，以利于執(zhí)法實(shí)踐。為此，《條例（草案）》規(guī)定：一是單位或者個(gè)人從事無合法來源證明進(jìn)口貨物、物品經(jīng)營行為的，由有關(guān)執(zhí)法部門責(zé)令改正，沒收違法所得和無合法來源證明進(jìn)口貨物、物品及其他非法財(cái)物，貨值金額三萬元以下的，處三千元以上三萬元以下罰款；貨值金額超過三萬元的，處貨值金額等額罰款（第三十三條）。二是明知他人從事無合法來源證明進(jìn)口貨物、物品經(jīng)營行為，仍為其提供便利的，由有關(guān)執(zhí)法部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處三千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上三十萬元以下罰款（第三十四條）。

　　《條例（草案）》及以上說明是否妥當(dāng)，請審議。